Презентация "Общественная Палата как субъект общественного контроля" по обществознанию – проект, доклад

Общественная Палата, как субъект общественного контроля

Член Общественной Палаты Российской Федерации Епихина Н.Л.

Общественный контроль

потребность во взаимодействии между институтами власти и общества, для своевременного решения возникших проблем, стабилизации общественной жизни и согласия. деятельность, направленная на достижение прозрачности информации работы органов государственной власти и местного самоуправления, учет общественного мнения, повышение эффективности государства, усиление его ответственности перед обществом и т.д. коммуникация общества и власти, это - диалог в интересах государства механизм, позволяющий обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата

Законодательство Российской Федерации

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"; Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Статья 9 СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ:

Общественная Палата Российской Федерации; Общественные Палаты субъектов Российской Федерации; Общественные Палаты (советы) муниципальных образований; Общественные Советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться: общественные наблюдательные комиссии; общественные инспекции; группы общественного контроля; иные организационные структуры общественного контроля.

Общественная Палата Российской Федерации

Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» Цель Общественной Палаты Российской Федерации – осуществление взаимодействия граждан с органами власти, учет потребностей и интересов граждан, защита их прав и свобод, общественной контроль за деятельностью органов власти.

Общественные Палаты субъектов Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 23 июня 2016 года №183-ФЗ Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации Принят Государственной Думой 10 июня 2016 года Одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года Цели: учет потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории субъекта Российской Федерации Количественный состав членов общественной палаты определяется законом региона

статья 10. Права и обязанности субъектов общественного контроля

ПРАВА Быть инициаторами, организаторами мероприятий ОК, участвовать в проводимых мероприятиях; осуществлять ОК в формах, предусмотренных ФЗ запрашивать информацию, кроме составляющей государственную тайну посещать органы власти, государственные и муниципальные организации подготавливать по результатам осуществления ОК итоговый документ и направлять его в органы власти Обращаться в суд пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации

ОБЯЗАННОСТИ соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле; соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления; не создавать препятствий законной деятельности соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления ОК информации, если ее распространение ограничено федеральными законами; обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля ; нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

статья 16. Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления

Органы власти рассматривают итоговые документы ОК, учитывают предложения, рекомендации и выводы; предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, учитываются при оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций; рассматривают направленные им итоговые документы ОК и направляют субъектам общественного контроля обоснованные ответы не позднее 30 дней, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно; размещать информацию по вопросам ОК за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

ПО ОБЪЕКТУ: Контроль учреждений (дома-интернаты, детские дома, тюрьмы, школы, больницы и т.д.) Контроль деятельности (работа общественного транспорта, снабжение льготными лекарствами, продажа алкоголя несовершеннолетним и т.д.) ПО ТИПУ КРИТЕРИЯ: Контроль соблюдения прав Контроль соблюдения интересов Контроль качества услуг Контроль соблюдения законодательства Контроль соблюдения стандартов и регламентов

Статья 18 ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ:

Общественная проверка – сбор и анализ информации, проверка фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов и организаций, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций; Общественный мониторинг – постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов и организаций; Общественная экспертиза -оценка актов, решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов и организаций с использованием специалистов, привлеченных на общественных началах; Общественные слушания - собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - органами и организациями для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость, либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций; Общественное обсуждение - публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организаций с обязательным участием в таких обсуждениях уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются; Общественный контроль может осуществляться и в иных формах, предусмотренных законодательством.

Общественный мониторинг, общественные слушания и общественные обсуждения как механизмы общественного контроля

Мастер-класс

Общественный мониторинг – постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов и организаций; Общественные слушания - собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - органами и организациями для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость, либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций; Общественные слушания - собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - органами и организациями для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость, либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы негосударственных некоммерческих организаций;

Общественный мониторинг- постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия

Субъекты общественного мониторинга Общественная палата Российской Федерации общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты(советы) муниципальных образований, общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации.

Общественная экспертиза

"Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое "нулевое", чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества", – заявил Президент РФ Владимир Путин в ходе Послания Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2013 года. Общественная экспертиза - основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Инициаторы общественной экспертизы:

органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, ОП субъектов, ОП (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля. Решением совета Общественной палаты РФ от 15.05.2008, протокол N 4-С, утверждено

Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами. Требования к итоговому документу: объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов предложения и рекомендации по совершенствованию документа итоговый документ (заключение)направляется на рассмотрение в органы государственной власти

Общественное обсуждение

Цель: публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных в законе органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением. с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп Может проводиться через средства массовой информации, в том числе через "Интернет"

Общественные (публичные) слушания

- собрание граждан, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций Организуются: субъектом общественного контроля, В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности

Общественные слушания проводятся по вопросам:

государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, Градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!