Презентация "Тема №4. Управление государственным сектором экономики" – проект, доклад

Тема №4. Управление государственным сектором экономики

Мировой опыт

В развитых странах наблюдается значительное государственное присутствие в таких отраслях как атомная, аэрокосмическая, автомобильная (Франция), судостроительная (Швеция), сталелитейная промышленность (Австрия, Италия, Республика Корея).

В Европе Госсектор экономики наибольшее распространение получил в Австрии. Далее по удельному весу госсобственности в национальном хозяйстве идут Франция, Великобритания, Германия, Нидерланды, Италия, Швеция.

Относительна невелика роль государства в экономике Японии и США. В США доля государственного производства находится в пределах 12% от национального выпуска, численность занятых в госсекторе составляет 15,3 % В Китае доля государственного сектора уменьшается, и в настоящее время он производит примерно 40% национального дохода.

Государственный сектор в России:

Доля госсектора в экономике России за последние годы существенно выросла. Если в 2006 году она составляла 38%, то сейчас, по данным Минэкономразвития РФ, уже 50% ВВП при среднемировых 30%. В ключевой для страны отрасли - нефтедобыче - государство ранее контролировало 10%, сейчас - 40-45%; в банковском секторе - 49%, в транспортном - 73%

Доля государственного сектора в ВВП

Государственный сектор экономики РФ включает три основных блока:

1. Государственные предпринимательские структуры. К ним относятся государственные унитарные и федеральные казенные предприятия, государственные коммерческие торговые и представляющие личные платные услуги учреждения, организации (например, ОАО «Рособоронэ́кспорт», ОАО «Особые экономические зоны» и др.).

2. Государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны, социального обеспечения и т.п. 3. Государственная федеральная собственность и собственность субъектов Федерации. Земля, природные ресурсы, государственные денежные средства, имущество на праве собственности. С окончанием массовой приватизации, из гос. собственности в частную было передано 58,9% предприятий (см. диаграмму).

Доходы от реализации государственного и муниципального имущества (млрд. руб.)

Управление государственной собственностью – это система отношений между государством и уполномоченными им организационными институтами по поводу организации производства и трансформации государственного капитала в интересах общества и государства. Субъектом управления госсектором России являются Президент РФ, законодательные органы, Правительство РФ, органы исполнительной власти, органы управления основными звеньями госсектора.

руководит в рамках своих полномочий функционированием всех блоков госсектора экономики; осуществляет контроль их деятельности; управляет федеральной собственностью; обеспечивает охрану госимущества; управляет блоком государственных предпринимательских структур; проводит мониторинг основных результатов деятельности объектов госсектора;

Правительство РФ:

организует статистическую и бухгалтерскую отчетность; ежегодно представляет в Госдуму ряд плановых материалов, касающихся госсектора (целевые программы, мобилизационный план экономики); представляет Президенту РФ основные показатели оборонного заказа и т.д. Аналогичные функции в рамках своей компетенции выполняются на мезоуровне федеральными и региональными органами управления.

«Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024). Государственная программа РФ «Управление федеральным имуществом» (Распоряжение Правительства РФ от 16.02.2013 N 191-р)

Документы:

Определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики РФ в сфере управления государственным сектором экономики Раздел 1. Управление гос. имуществом. Раздел 2. Вопросы приватизации гос. имущества

Концепция управления гос. имуществом:

увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; оптимизация структуры собственности; вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления; использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово - экономических показателей их деятельности.

Цели Концепции:

в РФ насчитывалось 13786 унитарных предприятий (4900 – 2014 г.) РФ являлась участником (акционером) в 2500 АО, где ее доля превышала 25% уставного капитала, (всего РФ участвовала в 3896 хозяйственных товариществах и обществах). 2012 г. – 2596 АО. В отношении 580 АО используется специальное право на участие РФ в их управлении ("золотая акция").

Согласно концепции на 2000 г.:

Исполнитель – Минэкономразвития РФ Соисполнители – Росимущество, Росрезерв Объем финансирования – 33 438 410, 62 тыс. руб. Подпрограммы: «Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации» «Управление государственным материальным резервом»

Госпрограмма РФ «Управление федеральным имуществом»

Финансирование Госпрограммы РФ «Управление федеральным имуществом» (тыс. руб.)

ГП – это управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью государственных предприятий. Цели ГП: коммерческие – получение прибыли; общенациональные – обеспечение структурной перестройки производства, обеспечение необходимых темпов экономического роста, поддержка занятости, стимулирование НТП и др.

Государственное предпринимательство:

Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность (освобождают) их руководителей. Юридически руководители не связаны необходимостью согласовывать свои решения с собственником имущества. Государство управляет принадлежащими ему акциями, участвует в хозяйственных товариществах и обществах через институт представителей, назначенных Правительством РФ. В 2011 году члены Правительства РФ были выведены из состава советов директоров АО с государственным участием

Большая часть предприятий Госсектора имеет низкую рентабельность, убыточность; Причины: специфическая отраслевая структура (наличие отраслей, не выгодных для частного бизнеса); использование их как рычага ГРЭ; значительные социальные расходы; влияние внешних факторов; неэффективность управления.

Государственный заказ – это правовой акт, предусматривающий конкретные цели и задания по объёму стоимости и срокам изготовления и поставок продукции, выполнения работ или услуг для удовлетворения государственных нужд.

Государственный заказ:

выполнение государственных программ; обеспечение деятельности гос. учреждений; проведение фундаментальных научных исследований; стабилизация отраслей, особо чувствительных к колебаниям рыночной инфраструктуры; поддержание обороноспособности страны.

Функции Государственного заказ:

прогноз потребностей; разработка проектов, смет, программ, обосновывающих размеры и направления бюджетных ассигнований; проведение открытых или закрытых конкурсов; заключение контракта; выполнение заказа. Ответственность несут наравне и заказчик и подрядчик; прием-сдача заказа.

Этапы Государственного заказ:

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Положения ФЗ №94:

Размещение заказа путем проведения: конкурса (извещение за 30 дней), аукциона (торги, извещение за 20 дней), аукцион в электронной форме, запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика Конкурсная комиссия не менее 5 человек не заинтересованные в результатах размещения заказа; Устанавливается начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).

Эльвира Набиуллина: «Около 56% контрактов в РФ заключается практически на безальтернативной основе»

ФЗ №44 должен устранить следующее :

приоритет цены перед качеством при определении победителя в конкурсе по госзаказу (экспертиза); отсутствие контроля за проведением конкурсов; отсутствие прозрачности при проведении конкурсов; исключено участие общественных организаций в конкурсных комиссиях; злоупотребления административным ресурсом; отсутствие эффективного аудита; организация единой системы документации; информационная доступность к базе закупок http://zakupki.gov.ru/.