Презентация "Независимая оценка качества образования: профессиональное исполнение и общественное участие" – проект, доклад

Независимая оценка качества образования: профессиональное исполнение и общественное участие

Татьяна Анатольевна Мерцалова Красноярск, 2015

Независимая оценка качества образования

«Когда никого не боишься, можно спокойно и трезво выносить суждения о людях, не интересуясь тем, как они сами относятся к тебе» Макс Фрай

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Федеральные ФЗ «Об образовании в РФ» (№273-ФЗ) ФЗ от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» ФЗ от 21.07.2014 №256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 №286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" (вместе с "Правилами формирования…") Распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2013 г. N 487-р О плане мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 гг. Методические рекомендации по внедрению НСОКО Локальные Положение о Совете Приказ о проведении НОК Регламент проведния НОК

Под общественным контролем в настоящем ФЗ понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

№212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

Статья 2. Правовая основа общественного контроля 4. Не допускается принятие нормативных правовых актов в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля

Статья 3. Право граждан на участие в осуществлении общественного контроля Вправе участвовать Лично или в составе общ. организаций и др. НКО Добровольно

Гражанин: Общественный инспектор Общественный эксперт НКО: Общественный мониторинг, Общественное обсуждение

1) Общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 9. Субъекты общественного контроля

1. Независимая оценка качества образования направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся и реализации образовательных программ. 2. Независимая оценка качества образования включает в себя: 1) независимую оценку качества подготовки обучающихся; 2) независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

№256-ФЗ «О внесении изменений…»: Статья 95. Независимая оценка качества образования

№256-ФЗ: Статья 95. Независимая оценка качества образования

3. Независимая оценка качества образования осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки, предусмотренные частью 2 настоящей статьи (далее - организации, осуществляющие НОК) 5. Поступившая соответственно в органы власти… информация о результатах НОК образования подлежит обязательному рассмотрению указанными органами в месячный срок и учитывается ими при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности. 6. Результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

№256-ФЗ: Статья 95.1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся

1. Независимая оценка качества подготовки обучающихся проводится по инициативе участников отношений в сфере образования в целях подготовки информации об уровне освоения обучающимися образовательной программы или ее частей, предоставления участникам отношений в сфере образования информации о качестве подготовки обучающихся. 2. Организации, осуществляющие независимую оценку качества подготовки обучающихся, устанавливают виды образования, группы обучающихся и (или) образовательных программ или их частей, в отношении которых проводится независимая оценка качества подготовки обучающихся, а также условия, формы и методы проведения независимой оценки качества подготовки обучающихся. 3. Независимая оценка качества подготовки обучающихся осуществляется также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования в соответствии с критериями и требованиями российских, иностранных и международных организаций

Евразийская ассоциация оценки качества образования (ЕАОКО). Президент В.А. Болотов

№256-ФЗ: Статья 95.2. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Федеральные и региональные органы власти с участием общественных организаций формируют общественные советы по проведению независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, расположенных на их территориях, и утверждают положение о них. Муниципальные – могут формировать и утверждать! функции общественного совета по проведению НОК образовательной деятельности организаций могут быть возложены на существующие при этих органах общественные советы

№256-ФЗ: Статья 95.2.

4. Независимая оценка качества образовательной деятельности организаций проводится по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; доброжелательность, вежливость, компетентность работников; удовлетворенность качеством образовательной деятельности организаций. 5. Показатели, характеризующие общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, с предварительным обсуждением на общественном совете.

7. Общественные советы по проведению НОК: 1) определяют перечни организаций… 2) формируют предложения для разработки технического задания …, проектов государственного, муниципального контрактов, заключаемых органами власти с операторами НОК 3) устанавливают при необходимости дополнительные критерии оценки качества 4) проводят НОК с учетом информации, представленной оператором 5) представляют соответственно в органы власти…результаты НОК ОО и предложения об улучшении их деятельности

8. Органы власти оформляют решение об определении оператора, заключают контракт, при необходимости предоставляют оператору общедоступную информацию о деятельности данных организаций 10. Информация о результатах НОК размещается на сайтах органов власти… 11. Состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети "Интернет" определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 12. Органы власти обеспечивают на своих официальных сайтах в сети "Интернет" техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве образовательной деятельности организаций.

Нормативные основания: №256-ФЗ (три подхода к использованию)

Закон задает жесткие рамки. Действовать можно только в строгом соответствии с ними.

Закон задает поле возможностей. Можно использовать расширенные возможности не нарушая требований закона.

Закон задает рамки, не учитывая специфику ведомств. Необходимо определить зоны несоответствия и внести изменения в закон.

Разнообразие и вариативность

Что такое НОК?

обеспечение потребителей образовательных услуг и иных заинтересованных лиц полной, актуальной и достоверной информацией о порядке и качестве предоставления образовательных услуг

Основная цель НОК

Функции независимой оценки качества деятельности образовательных организаций

определение соответствия предоставляемого образования потребностям физических и юридических лиц оказание содействия потребителям образовательных услуг в выборе образовательной организации (программы) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций обеспечение руководителей ОО, Учредителей и Органов управления, достоверной информацией, охватывающей различные аспекты деятельности образовательных организаций, для обоснованного принятия управленческих решений и разработки программ и мер повышения качества образовательных услуг реализация общественно-государственного характера управления системой образования, активизация общественного участия повышение конкурентоспособности образовательных организаций и реализуемых ими программ

Цель, задачи, функции НОК

в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг, а также в целях повышения качества деятельности организаций

?

Ценность НОК для субъектов образовательных отношений

Финансовая независимость Информационная независимость

Что такое «независимая оценка качества» (НОК)?

Немного о понятиях

- форма представления результатов сравнительной оценки деятельности образовательных организаций или систем, при которой участники рейтинга размещаются в определенной последовательности в зависимости от оценок, полученных по различным показателям их деятельности Функции рейтингов: Конкурсный отбор – для управленцев Выбор – для потребителей

Рейтинг

Субъекты НОК и их функции

Два взгляда на один объект

Виды НОК (на основании различий субъекта-Заказчика)

Объекты и предметы НОК (в соответствии с №256-ФЗ)

Общественная оценка – это расширение возможностей и снижение рисков оценивания

Этапы независимой оценки

Взаимодействие элементов, обеспечивающих эффективность НОК

Высшая школа экономики, Москва, 2014

С чем сталкиваются авторы, участники и потребители рейтингов

фото Барьеры

Неготовность общественности выступать полноправным субъектом Отсутствие заинтересованности у общественных и иных организаций Несамостоятельность общественных советов (ангажированность) Неготовность ведомств открывать информацию – отсутствие открытых данных Сложность и затратность (финансы, кадры, время) социологических опросов

Риски

Перекос в сторону ведомственных рейтингов Отсутствие учета интересов пользователей Низкое качество методик и процедур оценивания Неадекватное использование результатов

Дикие и/или организованные

Стратегии развития НОК

Стратегия, ориентированная на расширение общественного участия в НОК

Высшая школа экономики, Москва, 2013

Стратегия, ориентированная на привлечение независимых организаций для развития НОК

Независимые «игроки»: кто они?

Общественные организации Органы ГОУ (Советы) СМИ федеральные СМИ региональные НКО Рейтинговые агентства

СМИ – самый заинтересованный внешний субъект

Основные позиции независимых «игроков»

Стратегия, ориентированная на развитие системы открытых данных

Стратегия, ориентированная на развитие системы социологических исследований

Насколько существующая система отчетности обеспечивает НОК необходимыми данными?

Стратегия, ориентированная на развитие системы ведомственной оценки

Организационно-методическое сопровождение и формирование культуры НОК

Механизмы интерактивности НОК

Организация коммуникативных площадок: Мнение профессиональных экспертов, Сбор общественного мнения (стартовый и в процессе)

Зачем рейтинги образовательным организациям

По положению в рейтинге «Лидеры» «Середняки» «Аутсайдеры» По отношению к нему «Конструктивные» «Эмоциональные» «Равнодушные»

Кто выигрывает? Кто проигрывает?

Общественное участие в независимой оценке качества образования

Мне не нужно мнение кого-либо, чтобы знать, что я лучший. Фраза из к/ф «Меня там нет» («I'm Not There»)

Два типа общественного участия

Краудсорсинг – культурный, технологичный, современный механизм включения неинституциализированной общественности

Роли и функции общественности в независимой оценке качества

Общественность, как заказчик

Зачем управляющему совету заказывать НОК?

Кому адресовать заказ?

Не целесообразно привлекать к проведению независимой оценки школы её руководителей и педагогов

Для кого и для чего будет проводиться оценка? Каковы её цель и задачи? Кто и для чего сможет воспользоваться её результатами? Кого будем оценивать? Кто станет объектом оценки: только одна ОО или даже только одно ее подразделение? Или необходимо провести сопоставительную оценку? По каким критериям будет осуществляться оценивание? Какие характеристики ОО или ее деятельности будут подвергнуты оценке? Как в итоге будут выглядеть результаты оценки (итоговый формат)? Будут ли публиковаться результаты оценки? Где, когда и в каком виде? Кто будет проводить оценку? Как, по каким критериям будет выбран технический исполнитель, организация-оператор? В какие сроки нужно будет провести оценку?

Формирование заказа

Качество результата (учебные и внеучебные достижения обучающихся) Качество условий (материальных, кадровых, средовых, психологических, жизнеобеспечения, безопасности и др.) Качество процесса (технологии обучения, инновации в обучении, учебные программы и т.д.) Соответствие потребительскому запросу – удовлетворенность потребителей

Основные направления оценки

Учет особенностей условий функционирования образовательных организаций

Социокультурный барьер: социальный и культурный капитал семьи. Ключевые факторы социокультурного барьера: образование, сфера занятости и должность родителей. Территориальный барьер: перемещения и ресурсы мобильности. Включает горизонтальную и вертикальную мобильность. Экономический барьер: явное и латентное неравенство. Он опирается, с одной стороны, на те формальные и полуформальные механизмы оплаты образовательных услуг, которые распространены сегодня в системе дошкольного, общего и дополнительного образования, а с другой – на существующее экономическое расслоение. Институциональный барьер существенно отличается от прочих ограничений доступности общего образования. Если территориальные, социокультурные, экономические факторы неравенства воспроизводятся системой образования, то институциональные ограничения ею создаются. Специфические барьеры: информация и мотивация.

Оценка доступности

Множественность оценок актуализирует вопрос об их качестве. К сертификации качества НОК необходимо привлекать общественные институты

Качество независимой оценки является базовым условием её эффективности

Общественная экспертиза призвана обеспечить соответствие проводимой оценки требованиям, предъявляемым к ее качеству

Этапы общественной экспертизы

Совместить экспертизу профессиональную и общественную

Требования при формировании Экспертного совета для экспертизы НОК

Участие в анализе и интерпретации полученных результатов оценки Разработка предложений и рекомендаций об улучшении качества работы ОО Доведение результатов до сведения руководства ОО, органов управления образованием, представителей органов ГОУ в сфере образования Обеспечение минимизации риска негативного влияния результатов оценки на ОО Контроль за выполнением проектов и реализацией мер по совершенствованию системы образования, сформированных на основе предложенных рекомендаций Внесение предложений по корректировке данных мер и проектов

Использование результатов НОК

Продвижение результатов рейтинга и формирование культуры открытости

Востребованность результатов оценки складывается из их нужности, полезности для целевой группы, и из знания потенциальными пользователями о проведенной оценке. распространение информации о проведении оценки, её задачах и методике проведения, о полученных результатах, перспективах (планах) их использования и результативности мер, приятых в целях улучшения качества образования; разъяснение этой информации различным представителям общественности так, чтобы любой заинтересованный человек максимально точного понимал смысл проведенной НОК и специфических нюансов, которые могут возникнуть при интерпретации результатов и реализации мер по развитию образования.

Информирование и разъяснение

Обсуждения процесса и результатов независимой оценки

Конфликт интересов при формировании независимых оценок

Использование «чужих» оценок на пользу «своей» образовательной организации

Нас оценивают либо слишком высоко, либо недостаточно высоко; нас никогда не принимают по нашей реальной ценности. Мария-Эбнер Эшенбах

Общественный рейтинг позволяет выстроить органам ГОУ конструктивный обоснованный (опирающийся на данные) диалог с ведомством

«Чужие» оценки на пользу ОО

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!

Татьяна Анатольевна Мерцалова Институт образования НИУ ВШЭ E-mail: tmertsalova@hse.ru