Презентация "Что изменил Закон о торговле: количественный анализ" по экономике – проект, доклад

Что изменил Закон о торговле: количественный анализ

Радаев В.В. II МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОРУМ «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО», 5 апреля 2012 г.

Высшая школа экономики, Москва, 2012 www.hse.ru

№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»

Разработка с конца 2006 г. Принятие – декабрь 2009 г. Введение в действие – февраль 2010 г. Применение санкций – август 2010 г.

Основные меры Закона о торговле

ограничение маркетинговых и бонусных платежей фиксация предельных отсрочек платежа за поставленный товар ограничение территориальной экспансии торговых сетей (25% в рамках муниципального района) введение государственного регулирования торговых цен на социально значимые товары

Почему столь важен Закон о торговле?

Государство вернулось в самую дерегулированную отрасль Попытка административного вмешательства в гражданско-правовые отношения Создание отраслевого прецедента Длительное публичное обсуждение Продолжающиеся попытки внесения поправок с целью ужесточения мер и распространения на непродовольственные товары

Достиг ли Закон о торговле поставленных целей

Закон о торговле принимался в декабре 2009 г. без предварительной оценки регулирующего воздействия Систематическая оценка фактических последствий также не производится Удалось ли восстановить «баланс рыночных сил»? Улучшились ли договорные условия для поставщиков? Кто выиграл и кто проиграл от введения Закона? Нужны ли вводить поправки к Закону?

Исследования Высшей школы экономики

Опрос 512 менеджеров торговых сетей и их поставщиков в ноябре-декабре 2010 г. Пять крупных городов России (Москва, С-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Тюмень) 75% опрошенных – торговля продовольственными товарами, 25% – бытовая техники и электроника Сравнение с периодом до финансового кризиса и до принятия №381-ФЗ Опрос 501 менеджера торговых сетей и их поставщиков в ноябре-декабре 2007 г. по аналогичной выборке и методологии

Уровень конкуренции и условия входа на рынок изменились мало

Уровень конкуренции по-прежнему оценивается как высокий (хотя некоторое снижение оценок с 70 до 63% по сравнению с 2007 г.) Конкуренция по сравнению с 2007 г. скорее выросла (55%), чем снизилась (4%) Условия заключения договоров поставки не изменились для 75-80% ритейлеров и их поставщиков Вход на рынок для большинства участников рынка не стал проще, но и не усложнился

Условия заключения договоров поставки в 2010 г. по сравнению с 2007 г. почти не изменились

Оценки поставщиков: смягчения договорных условий не произошло

Упрощение и смягчение договорных условий – 3-5% поставщиков Усложнение и ужесточение договорных условий с крупными торговыми сетями – 20-25% поставщиков, с мелкими торговыми сетями – 10-15% поставщиков В Москве почти по всем показателям договорные условия жестче, в регионах несколько мягче Примерно для 75% поставщиков договорные условия существенно не изменились

Оценки поставщиков: изменение требований после введения ФЗ о торговле

Оценки ритейлеров в целом совпадают с оценками поставщиков

Оценки изменений в договорных практиках представителями торговых сетей в целом не расходятся с оценками их поставщиков Требования к крупным поставщиками несколько жестче, чем к мелким поставщикам Для 75-80% ритейлеров договорные условия существенно не изменились

Оценки ритейлеров: изменение требований после введения ФЗ о торговле

Распространенность платежей не снизилась

Применение ценовых скидок и штрафов – более 85% случаев (часто – 30-40%) Применение маркетинговых платежей и платежей за объем продаж – 70-80% случаев (часто – 25-30%) В отношениям с некрупными торговыми сетями распространенность, как правило, на 10% ниже, но разрыв с крупными сетями уменьшается В Москве маркетинговые и бонусные платежи распространены больше, а их доля выше, чем в регионах

Закон не оправдал ни радужных ожиданий, ни мрачных прогнозов

Смягчения договорных условий для поставщиков не произошло Каждый четвертый-пятый поставщик ощущает ужесточение договорных условий Маркетинговые и бонусные платежи в значимом объеме в ценовые скидки не переведены Для большинства участников рынка (75-80%) договорные условия существенно не изменились Вопреки ожиданиям, нет различий в оценках между продовольственным и непродовольственным секторами торговли

Закон не достиг поставленных целей, но повысил издержки участников рынка

Баланс рыночных сил существенно не изменился, участники рынка успешно адаптировались к новым нормативным условиям Административные издержки возросли: Перезаключение договоров на новых условиях Усиление проверок со стороны территориальных управлений ФАС (в Москве торговые сети проверяли чаще) Увеличение числа возбужденных дел Административные штрафы за несоблюдение условий ФЗ

Tertius Gardens: возрастающая роль Федеральной антимонопольной службы

Ключевой игрок в интерпретации и инфорсменте Закона о торговле Расширение надзорных полномочий Орган «либерального принуждения к рынку» Амбиции вышли за рамки защиты конкуренции к обеспечению принципов справедливого обмена

Проверки продовольственных торговых сетей после принятия Закона о торговле, по оценкам ритейлеров (декабрь 2010 г.)

В 2011 г. ФАС провела 370 проверок, изучив более 15 тыс. договоров поставки

Число дел, возбужденных ФАС по признакам нарушения Закона о торговле в 2010-2011 гг.

Рассчитано по данным ФАС России

Число дел, возбужденных ФАС в связи с нарушениями антимонопольного и иного законодательства в 2010-2011 гг.

Доля дел, возбужденных ФАС по признакам нарушения Закона о торговле, в общем числе дел в 2010-2011 гг. (поквартально, в процентах)

Число решений ФАС о наличии нарушений Закона о торговле в 2010-2011 гг.

Судебная практика по делам, связанным с Законом о торговле, 2011 г.

Обжаловано в суд 31 решение УФАС Приняты судебные решения – 12 случаев Решения УФАС признаны полностью недействительными – 8 случаев

Административная ответственность за нарушения Закона о торговле, 2011 г.

Всего к административной ответственности привлечено 36 должностных лиц и 13 юридических лиц Наложено 66 штрафов на общую сумму 35,4 млн руб. Сумма штрафов, подлежащих к взысканию по нарушениям Закона о торговле, в общем объеме применяемых ФАС мер административной ответственности – 0,25% Делаются попытки выйти в 2012 г. на максимальную сумму штрафа (5 млн руб.)

Общие выводы

Результаты применения Закона о торговле не оправдали ожиданий и заметно отличаются от провозглашенных целей В большинстве случаев ситуация в сфере договорных отношений существенно не изменилась Административные издержки участников рынка явно возросли и будут возрастать далее Создан прецедент ограничительного отраслевого законодательства в рамках общего тренда повышения регулирующей роли государства Внесение поправок в Закон вряд ли принесет экономические эффекты, но создает риски роста административных издержек

101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931 www.hse.ru