Презентация "Организация закупочной деятельности в госсекторе" по экономике – проект, доклад

Государственный университет - Высшая школа экономики

Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева

Москва, 2006

Организация закупочной деятельности в госсекторе

Кузнецова Ирина Владимировна, директор Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ, д. психол.н., заслуженный работник общего образования Российской Федерации 111-05-00, www.igz.ru

Москва, 2006 г.

Что это такое? Организация закупочной деятельности в государственном и муниципальном секторах с позиции процессного подхода, определяется, как совокупность адекватных целей, логически связных и взаимодействующих управляющих, центральных и обеспечивающих процессов, методов и процедур размещения государственных заказов.

Проблемы в организации закупочной деятельности в госсекторе определяются, с позиции процессного подхода, неадекватностью целей, отсутствием связности и взаимодействия управляющих, центральных и обеспечивающих процессов размещения государственных заказов.

Перспектива - в определении адекватных целей, построении системы процессов.

Цели

Ранее – не определена (97-ФЗ) В соответствии с Законом (с 01.01.2006) – «…обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. (гл 1., ст.1, ч.1 94-ФЗ). Адекватная – предмету закона цель – качественное размещение государственных и муниципальных заказов - удовлетворение потребностей государства в товарах, услугах, работах в соответствии с требуемыми характеристиками

Качество размещения госзаказа

В соответствии с адекватной целью, критериями качества размещения государственного заказа являются: Результативность размещения госзаказа – степень достижения цели; эффективность – цена достижения цели; удовлетворенность результатами процесса размещения заказа, отсутствие рекламаций (жалоб), вовлеченность в продолжение процесса.

Построение системы управляющих, центральных, обеспечивающих процессов

Система - это совокупность согласованных, учитывающих требования безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля: Организационной структуры; Процессов; Методов (документированных процедур, правил, указаний, ограничений, инструкций); Ресурсов, необходимых для осуществления центральных процессов

Процессы управления (вертикальные)

Главные процессы (горизонтальные)

Процессы поддержки (вертикальные)

Взаимодействие и взаимосвязь процессов

Карта рабочих процессов

Не отвечают требованиям безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля

Проблемы управляющих процессов

проблемы

Создание нормативной базы госзаказа

Управление размещением госзаказа

Мониторинг Анализ и контроль

Коллизии, белые пятна, различия в уровне региональной и федеральной базы

Коррупция, некомпетентность, местечковость, закрытость, отсутствие контроля

Фрагментарность, невалидность методов, нерепрезентативность выборки, закрытость, отсутствие рекомендаций по управляющим решениям

Отсутствие достоверности фрагментарность анализа и контроля, информационная закрытость, отсутствие решений

Проблемы центральных процессов

Планирование размещения заказа

Размещение госзаказа

Коррупция, некомпетентность, местечковость, закрытость, отсутствие контроля, коллективная безответственность

Проблемы процессов поддержки

Обеспечение материально-техническими и финансовыми ресурсами

Обеспечение организационными и кадровыми ресурсами

Обеспечение информационными и методическими ресурсами

Отсутствие автоматизации процессов; Отсутствие нормативной базы по использованию финансовых ресурсов

Отсутствие правил обеспечения оргресурсами; Отсутствие мониторинга, ступенчатого повышения квалификации, аттестации специалистов и аккредитации обучающих структур

Отсутствие единого окна доступа и бесплатности ресурса; Неадекватность методического обеспечения на федеральном уровне

Решение проблем

Создание адекватных систем организации, управления и контроля, нормативных, материально-технических, финансовых, кадровых, методических ресурсов, учитывающих требования безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля

ВИДЫ РЕСУРСОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРАВОВЫЕ КАДРОВЫЕ ФИНАНСОВЫЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Организационные Правовые Кадровые Финансовые Материально-технические Научно-методические Информационные

Организации и структуры, осуществляющие закупки и обладающие адекватным потенциалом для их проведения

Анализ возможных организационных решений в сфере подготовки и проведения закупок. Выбор оптимальной стратегии организационного обеспечения закупок: - на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - в зависимости от типа закупки. Разработка организационных решений, основанных на современных информационных технологиях (создание системы закупок с применением современных телекоммуникационных средств).

ВОЗМОЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Размещение заказов осуществляют: структуры, находящиеся в составе органа власти или уполномоченные организации - заказчики (Заказчик); Специально созданные – уполномоченные органы исполнительной власти; независимые специализированные организации (привлекаются на основе торгов независимые специализированные организации); Закупки осуществляются структурами 1,2 в электронной форме с использованием современных телекоммуникационных средств

СТРУКТУРЫ В СОСТАВЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Низкий профессионализм; Совмещение функций заказчика и исполнителя процесса закупки; Размытая (коллегиальная) ответственность за соблюдение процедур; Все затраты на материально-техническое обеспечение, подготовку кадров и информационное сопровождение возлагаются на заказчика. Контролируемая и относительно низкая стоимость расходов на проведение закупки; Высокий уровень персональной ответственности за конечный результат.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

Высокая (плохо контролируемая) стоимость расходов на проведение закупки; Необходимость оплаты затрат на оснащение, подготовку кадров, информационное сопровождение; Зависимость исполнителя от заказчика. Высокий уровень профессионализма; Высокий уровень ответственности за конечный результат

НЕЗАВИСИМЫЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Высокая (неконтролируемая) стоимость расходов на проведение закупки; Отсутствие ответственности за процесс и конечный результат; Излишняя формализованность взаимодействия с заказчиком. Соблюдение процедур размещения заказа; Затраты на материально-техническое обеспечение, подготовку кадров и информационное сопровождение несет закупочная организация.

СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК

Отсутствие правовой базы; Низкий уровень доверия к телекоммуникационным средствам; Отсутствие достоверной оценки реальных затрат на реализацию процедур. Потенциально высокий уровень открытости и прозрачности; Потенциально высокий уровень обеспечения соблюдения процедур и объективности; Низкий уровень зависимости от уровня подготовки кадров.

ПРАВОВЫЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Совокупность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих процесс закупок для государственных и муниципальных нужд

Разработка и совершенствование нормативных правовых актов на уровне федерации. Анализ региональной и муниципальной правовой базы организации закупок. Приведение в соответствие с федеральной правовой базой региональных и муниципальных законодательных и нормативных правовых актов.

КАДРОВЫЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Кадры, имеющие адекватную подготовку и опыт в проведении закупок Система подготовки кадров

Анализ потребности подготовки кадров в зависимости от выбранной модели организационного обеспечения закупок. Организация и проведение обучения и повышения квалификации кадров. Создание системы мониторинга уровня подготовки кадров. Создание системы непрерывного повышения квалификации кадров.

ПОТРЕБИТЕЛИ КАДРОВОГО РЕСУРСА В СИСТЕМЕ ГОСЗАКУПОК

Для формирования конкурсных комиссий Для осуществления контроля Для осуществления процедуры (агентские функции) Для консалтинга Для подготовки и участия в конкурсах Для обжалования действий госзаказчика

ЗАКАЗЧИКИ

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ И СПЕЦИАЛИЗИ-РОВАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ПОСТАВЩИКИ

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Система адекватного финансирования процесса подготовки и проведения закупочных процедур

Анализ стоимости процедуры подготовки и проведения закупочных процедур в различных организационных моделях и итоговой финансовой эффективности моделей. Разработка схем финансирования процедур в рамках действующей правовой базы. Выделение необходимого финансового ресурса, в зависимости от выбранной организационной модели. Обоснование заказа на изменение правовой базы.

Анализ стоимости процедуры подготовки и проведения закупочных процедур

Затраты на маркетинг товаров, работ, услуг; Затраты на разработку конкурсной документации; Затраты на оплату услуг организатора конкурса и экспертов; Затраты на методическое обеспечение процедуры; Затраты на копировальные работы; Затраты на услуги связи: рассылка приглашений участникам конкурса, членам конкурсной комиссии, экспертам, конкурсной документации, извещений, разъяснений, изменений конкурсной документации, извещений об итогах конкурса; Затраты на аренду помещений для проведения процедуры.

Нормативные акты, касающиеся затрат на проведение конкурсов

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.05.99 N 97-ФЗ Организатор открытого конкурса предоставляет документацию о предварительном отборе каждому поставщику (исполнителю), который запрашивает такую документацию и вносит плату за документацию о предварительном отборе, если такая плата установлена. Плата за документацию о предварительном отборе не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям). 2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 26.06.95 N 594 Государственный контракт, подписанный государственным заказчиком, является государственной гарантией финансирования поставок продукции для федеральных государственных нужд в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. Установить, что часть своих функций, в том числе по финансовому обслуживанию государственных контрактов, государственные заказчики по решению Правительства Российской Федерации могут на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям. В государственных контрактах в составе общих издержек могут предусматриваться затраты на переподготовку кадров инженерно-технического и производственного персонала, затраты на сопутствующие, но непосредственно не связанные с выполнением заказа научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и др. Такие затраты должны осуществляться, как правило, в целях обеспечения качества продукции VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения 32. Абзац 3.Финансирование деятельности дирекции целевой программы осуществляется в установленном порядке. Для финансирования деятельности дирекции могут быть использованы средства, предназначенные для реализации целевой программы, в случае, если средства на содержание дирекции предусмотрены в федеральном бюджете. 3. ПИСЬМО МИНЭКОНОМИКИ РФ OT 01.04.99 N АС-311/4-279 II. Порядок ведения у заказчика бухгалтерского учета операций, связанных с проведением торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Основным документом заказчика, регламентирующим величину финансирования и расходования средств при проведении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд, является смета затрат. Заказчикам рекомендуется на организацию и проведение каждого торга (конкурса), по размещению заказов на закупку продукции для государственных нужд, открыть отдельный заказ, на котором будут аккумулироваться затраты, связанные с проведением работ по организации и проведению торга (конкурса).

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Материально-техническое обеспечение процесса подготовки и проведения закупок

Анализ материально-технического обеспечения действующих организационных структур, проводящих закупки. Формулировка рекомендаций по материально-техническому обеспечению организационных структур, проводящих закупки. Обеспечение организационных структур необходимыми материально-техническим средствами.

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Совокупность знаний и технологий (методик), позволяющих готовить и проводить закупки Результаты анализа и обобщения опыта подготовки и проведения закупок

Научная и научно-методическая работа по накоплению знаний и созданию методик (технологий) подготовки и проведения закупок. Распространение знаний и опыта проведения закупочных процедур (в т.ч. в печатной и электронной форме). Внедрение эффективных технологий (методик) подготовки и осуществления закупочных процедур.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

ФУНКЦИИ Информационное обеспечение и сопровождение процесса закупок Информация об опыте проведения и результатах закупок

ЗАДАЧИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

мониторинг и обеспечение информацией о размещении заказа. Анализ процесса размещения заказов. Принятие управленческих решений по улучшению эффективности размещения заказов. Контроль общества, налогоплательщиков на что и как тратятся их деньги, при размещении государственного и муниципального заказа. Расширение информационного обеспечения сверх публикаций об объявлении конкурсов и их результатах.

НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ

Накопление и распространение информации о закупках; создание банков данных о поставщиках, закупщиках, ходе и результатах конкурсов; Накопление и распространение информации о ценообразовании на рынке госзакупок, представленности товаров, работ, услуг; Обеспечение доступности информации о закупках; создание открытых (общедоступных) информационных систем. Формирование заказа на развитие правового обеспечения закупок в целях повышения качества информационного обеспечения.

Благодарю за внимание!

И.В. Кузнецова – директор Института управления закупками и продажами Государственного Университета – Высшей школы экономики, Москва, Варшавское шоссе, 44а Тел. (095) 111-05-00, факс (095) 117-01-27 www.igz.ru