Презентация "Бюджетный учет и отчетность" – проект, доклад

Бюджетный учет и отчетность

Тема 10

Бюджетный контроль и ответственность за нарушения бюджетного законодательства

Основные вопросы: контроль и его функции в системе управления экономикой Виды контроля Функции финансового контроля Бюджетный контроль: субъекты, ответственность за нарушения

Основные нормативные правовые документы

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 15.06. 2004 г. № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». Постановление Правительства РФ от 01.12. 2004 г. № 703 «Об утверждении положения о Федеральном казначействе».

дополнения

Приказ Минфина РФ от 04.09.2007 N 75н (ред. от 04.10.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2007 N 10256)

Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 N 1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет»»

С позиции теории управления

Выделяют три стадии управленческой деятельности: Проектирование и определение цели; Организация выполнения принятого решения; Контроль исполнения. Вывод: контроль в теории управления трактуется как стадия цикла управления

контроль

Представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально созданные структуры

функция контроля

Элементы контроля

Субъект (кто контролирует) Объект (кого контролируют) Предмет (что контролируют) Цели и задачи Принципы Метод Оценка эффективности контроля

Финансовый контроля

- проверка уполномоченными органами фактически полученных финансовых показателей деятельности, расходования финансовых ресурсов, соблюдения участниками денежных средств, кредитных, валютных операций требованиям законодательства

финконтроль

- многоаспектная межотраслевая система надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов в целях установления законности и оценки эффективности хозяйственных операций и выявления резерва доходов государственного бюджета и внебюджетных фондов

Классификации Финансового контроля

Классификации финансового контроля

Классификации финконтроля

классификации

ревизия

Система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера и иных лиц, для которых в соответствии с российским законодательством и нормативными актами установлена ответственность за осуществление этих действий

Цель ревизии -

Изучение специальными приемами документального и фактического контроля: Экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности Законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций В отличие от проверки ревизия охватывает все стороны деятельности объекта контроля

Проверка -

Форма финансового контроля однородных хозяйственных операций, выполняемых субъектом контроля, которая заключается в единичном контрольном действии или изучении состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации

При этом

Под проверкой может также подразумеваться мероприятие, заключающееся в сборе и оценке информации, касающейся определенных сторон деятельности, например, проверка на предмет целевого использования бюджетных ассигнований правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности

Государственный и муниципальный финансовый контроль

Нормативное регулирование финансового контроля

Конституция РФ Кодексы: БК РФ, НК РФ, ТК РФ, Федеральные( федеральные конституционные )законы: 86-фз от 10.06.2002«О Центральном Банке» 4-фз от 11.01.1995 «О счетной палате РФ» 2-ФКЗ от 17.12.1997 «о Правительстве РФ» 294-фз от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрроля(надзора) и муниципального контроля»

продолжение

131-фз от 06.11.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 173-фз от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле в РФ»

Указ президента РФ от 25ю07.1996 №1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации« Приказ Минфина РФот 25.12.2008 N 146н « Об обеспечении деятельности по осуществлению ГФК» – утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля.

Органы ГФК

Контрольное Управление Президента РФ (по линии президентской власти) СП РФ (по линии законодательной власти) Минфин РФ (по линии исполнительной власти) ЦБ РФ Минэкономразвития Финорганы ФТС, ФНС, и др.

Счетная палата РФ

Всего за 2000 - 2010 годы Счетная палата провела 5528 контрольных мероприятий (в 2000 году - 390, в 2010 году - 371). В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 1850,5 млрд. рублей (в 2000 году - 63,2 млрд. рублей, в 2010 году - 483,9 млрд. рублей). По результатам контрольных мероприятий в 2000 - 2010 годах Счетной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 4498 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 1214 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1170 уголовных дел. В 2000 - 2010 годах было проведено 571 заседание Коллегии Счетной палаты (в 2000 году - 44, в 2010 году - 64). Рассмотрено 7926 вопросов (в 2000 году - 638, в 2009 году - 891).

.Конституция Российской Федерации (Ст. 101, ч. 5)

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом

Бюджетный контроль –

это осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций с бюджетными средствами, объективной оценки экономической эффективности использования бюджетных средств, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности.

Бюджетный контроль

является одной из форм финансового контроля, направленной на выявление случаев нарушений финансовой дисциплины в бюджетной сфере, под которой понимается установленный бюджетным законодательством порядок образования, распределения и использования бюджетных денежных средств РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

По времени проведения

Предварительный контроль. Проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; Текущий контроль. Осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов; По следующий контроль. Проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Бюджетный контроль (от англ. Budgetary control)

- как часть ГФК осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; на региональном уровне осуществляется контроль за использованием средств бюджетов субъектов РФ и региональных внебюджетных фондов. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием средств местных бюджетов.

Правовые основы бюджетного контроля

установлены гл. 26 БК РФ. Правовое положение органов, осуществляющих бюджетный контроль, определяется нормативными правовыми актами, определяющими статус и полномочия этих органов: -на федеральном уровне – федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; - на региональном уровне – законами субъектов РФ; - на местном уровне – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Важно!

Бюджетный контроль может осуществляться как представительными (законодательными) органами, так и исполнительными органами соответствующего уровня государственной власти или местного самоуправления.

Целями бюджетного контроля являются:

- укрепление законности в бюджетной сфере; - обеспечение наиболее полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней; - рациональное, целевое и эффективное использование бюджетных средств; - устранение препятствий оптимальному функционированию бюджетной системы; - совершенствование бюджетной системы. - повышение эффективности использования бюджетных средств

основан на контрольной функции бюджета и регулирует выполнение субъектами бюджетных правоотношений установленных законом правил поведения в области формирования, распределения и использования бюджетных средств.

При бюджетном контроле проверяется:

соблюдение законов и подзаконных актов, правильность и своевременность поступления налогов и других платежей в бюджет, соблюдение финансовой дисциплины и режима экономии в расходовании бюджетных средств.

Объектами БЮДЖЕТНОГО контроля являются не только ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА, но и материальные и трудовые ресурсы учреждений, финансируемых из средств бюджета.

Органы бюджетного контроля

Система органов бюджетного контроля предусмотрена положениями ст. ст. 266-270 БК РФ. Представительные (законодательные) органы всех уровней власти создают свои контрольные органы.

На федеральном уровне

таким органом является Счетная палата РФ, созданная в соответствии с положениями Федерального закона от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

На региональном уровне

представительными (законодательными) органами власти субъектов РФ создаются собственные контрольно-счетные палаты, деятельность которых регулируется законодательством соответствующего субъекта.

Органами местного самоуправления

создаются муниципальные органы контроля в соответствии с требованиями, закрепленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в нормативных правовых актах соответствующих органов местного самоуправления.

осуществляют органы исполнительной власти и органы местного самоуправления: -Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; - Федеральное казначейство; - финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований; - главные распорядители; - распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство

действуют в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора и Положением о Федеральном казначействе.

Контрольные органы исполнительной власти субъектов РФ

создаются в соответствии с законодательством соответствующего субъекта РФ (законы и кодексы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц исполнительных органов власти), а контрольные органы местного самоуправления – в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований

Главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств

являются органы исполнительной власти и иные прямые получатели средств бюджета, которые осуществляют внутриведомственный финансовый контроль.

Внутриведомственный ФК

проводится в подведомственных учреждениях и организациях контрольно-ревизионными отделами министерств и ведомств, соответствующими управлениями исполнительных органов власти. Контрольные функции названными органами осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующего уровня, определяющими порядок работы указанных органов.

Полномочия органов бюджетного контроля

Органы государственного, муниципального ФК, созданные соответственно представительными (законодательными) органами РФ, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления (ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы государственного, муниципального финансового контроля

, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют : предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов соответствующего уровня (ст. 266 БК РФ).

Счетная палата Российской Федерации

вправе также проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольные органы,

созданные представительным (законодательным) органом субъекта РФ, а также финансовые органы субъекта РФ либо иные органы, уполномоченные органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов, которые являются получателями межбюджетных трансфертов из бюджета данного субъекта РФ.

В соответствии со ст. 267 БК РФ федеральное казначейство осуществляет контроль за:

соблюдением ЛБО, распределенных между распорядителями и получателями средств федерального бюджета; соблюдением лимитов кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им ЛБО; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она также вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих меж-бюджетные трансферты из федерального бюд-жета, в части указанных средств (ст. 268 БК РФ).

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований

осуществляют финансовый контроль за операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств с бюджетными средствами соответствующих бюджетов (ст. 270 БК РФ).

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Нарушение бюджетного законодательства – неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. Перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, установлен ст. 282 БК РФ.

Меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени.

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ

перечислены в ст. 283 БК РФ. К ним, в частности, относятся: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, и др.

действия

При выявлении нарушений бюджетного законодательства руководители федеральных органов исполнительной власти имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: списывать суммы бюджетных средств и процентов за их использование; взыскивать пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета; списывать суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово— бюджетного надзора принимают решения о списании сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; вносят представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; привлекают к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства (п. 2 ст. 284 БК РФ).

Руководители Федерального казначейства при выявлении нарушений вправе приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях (п. 3 ст. 284 БК РФ).

Виды нарушений бюджетного законодательства

Виды нарушений бюджетного законодательства, а также ответственность за них установлены ст. 289–306 БК РФ. БК РФ предусматривает ответственность за следующие виды правонарушений: - нецелевое использование бюджетных средств; - невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств; - неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетными средствами; - непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением; - неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; - несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; и другие

В качестве мер принуждения предусмотрены:

- изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств и платы за пользование бюджетными средствами; - взыскание пени; - сокращение или прекращение финансовой помощи из соответствующего бюджета, - отмену предоставленных отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет, - вынесение предупреждений о нарушении бюджетного процесса, - привлечение виновных лиц к административной, а при наличии оснований – к уголовной ответственности.