Презентация "Военная экономика России: смена парадигмы?" – проект, доклад

Научно-практический семинар, 46 ЦНИИ МО РФ, Москва, 14 октября 2009 г.

Военная экономика России: смена парадигмы?

В.Б. Зацепин к.воен.н., с.н.с

Институт экономики переходного периода

Экономика строительства военной организации: посткризисная стратегия

Проблемные области

Военное планирование Военно-техническая политика Военный бюджет Военно-экономическая теория

Риски военного планирования

Разрыв между реальной опасностью и нашим представлением о ней Непредсказуемость будущего Ловушка самореализующегося прогноза Традиция упрощенного понимания военной доктрины

Концепция изменилась?

2006 г.: «У нас с вами должны быть Вооруженные Силы, способные одновременно вести борьбу в глобальном, региональном, а если потребуется, и в нескольких локальных конфликтах». 2007 г.: «России не надо корчить из себя великую державу и лезть на рожон».

Риски военно-технической политики

Военно-промышленный комплекс Разрыв с военным планированием Ветхозаветная секретность Неадекватный контроль

2008 год

«Конечно, нельзя забывать, что все-таки главная цель в области гособоронзаказа – создание таких условий, чтобы технологическая база оборонно-промышленных предприятий развивалась». Директор Рособоронзаказа С. Маев Источник: Военно-промышленный курьер. 2008. 24-30 сентября (№ 38).

2009 год

«…гособоронзаказ - это не собес, который должен поддерживать оборонные предприятия». Начальник вооружения-Зам. министра обороны В. Поповкин Источник: Военно-промышленный курьер. 2009. 30 сентября-6 октября (№ 38).

Военный бюджет

2002 г.: «В бюджете следующего года впервые раскрыта большая часть расходов на национальную оборону. Я думаю, что вы согласитесь со мной в том, что сделано это прежде всего для самой армии…». 2004 г.: «Прозрачная военная экономика – это необходимое условие реформы».

Бюджетная контрреформа

С 2005 г. секретные расходы появляются в «мирных» разделах федерального бюджета С 2006 г. перестают публиковаться расходы силовых ведомств на закупки ВВТ и НИОКР С 2008 г. перестают публиковаться полные ассигнования по разделам федерального бюджета Одновременно из-за изменения классификации расходов бюджет превращается в систему из «корзин» и «матрешек», скрывающих целевое назначение ассигнований С мая 2009 г. из ежемесячных отчетов Федерального казначейства исчезают полные ассигнования федерального бюджета

Фундаментальные недостатки бюджетного планирования

«Расчеты, выполненные… по ключевым статьям военного бюджета на 2009-2011 годы, показывают, что численность ВС РФ может находиться в пределах 800-850 тыс. военнослужащих. Назовем ее возможной численностью, обоснованной с позиций ресурсно-экономических ограничений». П. Лапунов, И. Шаповалов. Источник: Военная мысль. 2009. № 2. С.8. «…представляется спорным подход к строительству Вооруженных Сил: сначала определения их численности, структуры и объема выделяемых средств, а затем на этой основе решения проблемы их оснащения ВВСТ». М. Ваккаус. Источник: Военная мысль. 2009. № 2. С.69.

С чего начать?

Навести порядок в отчетах Федерального казначейства и убрать из Бюджетного кодекса упоминание о нефинансируемом 2 года подразделе «Модернизация Вооруженных Сил» Переработать классификацию расходов в Бюджетном кодексе в интересах повышения их прозрачности Сократить на порядок долю секретных ассигнований в федеральном бюджете, максимально рассекретить гособоронзаказ и программу вооружения Развернуть исследования асимметрии информации в военной экономике (механизмы сговора в военно-промышленном комплексе, рост цен на вооружение, связь коррупции с секретностью) Организовать в Минобороны службу военной статистики

Вопросы?

Василий Борисович Зацепин старший научный сотрудник лаборатории военной экономики Тел.: +7-(495)-629-0971 E-mail: Zatsepin@iet.ru www.iet.ru Газетный пер., 5 125993 Москва