"Положения проекта ФЗ О государственно-частном партнерстве" по обж – презентация, доклад

КОНЦЕПЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ проекта федерального закона «О государственно-частном партнерстве в сфере военно-технического обеспечения обороны и безопасности страны» 2013

Актуальность

законодательного регулирования сферы

Согласно бюллетеню Стокгольмского международного института исследования проблем мира (Stockholm International Peace Research Institute - SIPRI) "Тенденции в мировых военных расходах в 2012 году" (Trends in world military expenditure) размер расходов на оборону Российской Федерации в 2012 году составил 90,9 миллиардов долларов США, что меньше размера расходов США и КНР (682 и 166 млрд. долларов соответственно), но больше расходов таких стран, как: Великобритания – 60,8 млрд. долларов, Японии – 59,3 миллиарда. долларов, Франции – 58,9 миллиардов. долларов. Однако Российская Федерация является абсолютным лидером по росту военных расходов по сравнению с прошлым годом, он составил – 16% (ближайший показатель – Саудовская Аравия, 12%). При этом, согласно бюджету предусматривается понижение размеров расходов на национальную оборону в следующем размере: на 2013 год расходов предусмотрено 1 триллион 7,4 млрд. рублей, на 2014 год – 1 триллион 25,4 млрд. рублей, на 2015 год – 1 триллион 66,8 млрд. рублей. В этой связи должны быть предприняты меры достижения намеченных целей качественного перевооружения Вооруженных сил Российской Федерации при соответствующего планируемом сокращении расходов на национальную оборону. В Бюджетном кодексе Российской Федерации закрепляется принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, под которыми понимается обязанность участников бюджетного процесса исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (статья 34). Исходя из этого принципа, важной является задача привлечения частных инвестиций в сферу производства, модернизации, технического обслуживания и утилизации вооружения, военной и специальной техники, и в первую очередь, используя механизмы государственно-частного партнерства.

К механизмам государственно-частного партнерства относится реализация проектов на основании соглашения и (или) участия в уставном капитале хозяйственного общества, при котором государственный и частный партнер принимают на себя комбинацию таких обязательств, как проектирование, создание/модернизация, управление и финансирование соответствующего объекта соглашения. В настоящее время законодательство о государственно-частном партнерстве имеет фрагментарный характер и состоит из разрозненных федеральных законов. При этом ряд федеральных законодательных актов, таких как: закон «О защите конкуренции», закон «О государственном оборонном заказе», закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», препятствуют применению механизмов государственно-частного партнерства в ОПК, ограничивая взаимодействие государства и бизнеса в вопросах военно-технического обеспечения обороны и безопасности страны двумя возможными формами: государственными заказом и приватизацией. Применение различных механизмов государственно-частного партнерства в военно-промышленном комплексе позволит: - повысить качество производимого вооружения, военной и специальной техники, за счет привлечения передовых компетенций и технологий частных инвесторов; - привлечь гражданские технологии для производства качественно новых образцов вооружения, военной и специальной техники; - сократить зависимость оборонно-промышленного комплекса России от поставки ресурсов и комплектующих из других стран; - сократить бюджетную нагрузку и риски, связанные с зависимостью расходов на производство образцов вооружения, военной и специальной техники от бюджетных доходов (цены на нефть); - повысить эффективность бюджетных инвестиций в оборонно-промышленный комплекс. Для развития механизмов государственно-частного партнерства при военно-техническом обеспечении обороны и безопасности страны необходимо в первую очередь сформировать законодательную базу, которая создала бы организационные и правовые условия для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства, а также обеспечила соблюдение прав и законных интересов государства и частных инвесторов при реализации совместных проектов в оборонно-промышленном комплексе.

определить основные принципы государственно-частного партнерства при военно-техническом обеспечении обороны и безопасности страны, а также виды и условия соглашений, которые могут заключаться в рамках такого партнерства

Цели и задачи

проекта федерального закона

законодательно закрепить возможность публичного партнера брать на себя долгосрочные обязательства и гарантии перед частным партнером в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве в целях военно-технического обеспечения обороны и безопасности страны

определить особенности конкурсного отбора частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в целях военно-технического обеспечения обороны страны

определить условия и порядок раскрытия информации об объемах, параметрах и номенклатуре государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения с указанием возможности участия в их реализации предприятий частных форм собственности, с соблюдением требований законодательства о государственной тайне

определить условия и требования к осуществлению контроля за реализацией проектов государственно-частного партнерства при военно-техническом обеспечении обороны и безопасности страны

законодательно закрепить возможность создания специализированного института (центра) развития государственно-частного партнерства в сфере военно-технического обеспечения обороны страны

Структура

Основные понятия

Законодательство

в области государственно-частного партнерства

Принципы

государственно-частного партнерства

Обязательства

публичного партнера в рамках соглашения

частного партнера в рамках соглашения

Основные формы

участия частного партнера в соглашениях

Объекты соглашения

о государственно-частном партнерстве

Стороны соглашения

Гарантия прав и интересов

частного партнера

Конкурсный отбор:

основные положения и принципы

Заключение соглашения

без конкурсных процедур

Координирующий гос.орган

государственно-частного партнерства в сфере ОПК

Необходимые изменения

в другие законодательные акты