Презентация "Ситуация в сфере муниципальных закупок и повышение результативности закупок" по экономике – проект, доклад

О ситуации в сфере муниципальных закупок и о повышении результативности закупок

24 апреля 2015 года

Фурсова Наталья Владимировна – заместитель начальника отдела методологии и сводной отчетности контрактной системы

Участники контрактной системы в сфере закупок

Федеральный уровень

Регулирование Контроль Централизация

Областной уровень

Муниципальный уровень

Заказчики Участники Аудит

Цель - повышение эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок

Организация и управление системой закупок муниципальных образований Липецкой области март 2014

Действующая структурно-функциональная схема

Предложения по организационно-структурным мероприятиям

Осуществление закупок

Регулирование Упорядочение Координация

Финансовый контроль закупок

Технологический контроль закупок

Муниципальный финансовый орган

Уполномоченный орган – отдел закупок или казенное учреждение

?

Уполномоченный орган на определение поставщика – отдел экономики

Муниципальные заказчики

Подразделение, отвечающее за вопросы экономики

Схема 3. Данковский, Елецкий, Лебедянский, Хлевенский районы

Предлагаемая модель 3.

Схема 1. г.Елец, Грязинский, Добринский, Задонский, Краснинский, Липецкий, Становлянский, Тербунский, Усманский районы

Предлагаемая модель 1.

Схема 2. Воловский, Добровский, Долгоруковский, Измалковский, Лев-Толстовский, Чаплыгинский районы

Предлагаемая модель 2.

+

Информация о структурно-организационном обеспечении реализации контрактной системы в муниципальных образованиях Липецкой области

Заказчики, уполномоченный орган

Модель 1. Данковский, Добринский, Добровский, Задонский, Хлевенский, Лев-Толстовский, Усманский

Модель 2. г.Елец, Становлянский

Уполномоченный орган

Модель 3. Воловский, Измалковский, Грязинский, Долгоруковский, Тербунский, Краснинский, Липецкий

Контрольно-ревизионное управление

Модель 4. г.Липецк

Информация о нормативном правовом обеспечении реализации контрактной системы в муниципальных образованиях Липецкой области (по состоянию на 24.04.2015)

*Заказчики осуществляют закупки самостоятельно

+ акты приняты

+ требуется внесение изменений

? не приняты

Функции управления по контролю и регулированию контрактной системы в сфере закупок Липецкой области

Система раннего предупреждения

мониторинг координация контроль

диагностика проблем

решение по устранению проблем

привлечение к ответственности

Результат: эффективное использование бюджетных средств соблюдение норм действующего законодательства

Основные задачи по нормативному правовому и организационно-структурному обеспечению работы контрактной системы в сфере закупок на территории Липецкой области

Информация о планируемых изменениях Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок

О повышении эффективности ведомственного контроля в сфере муниципальных закупок

Правовые основания осуществления ведомственного контроля

Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок (статья 100) Постановление администрации Липецкой области от 18.06.2014 №265 «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Липецкой области» Регламенты проведения ведомственного контроля в сфере закупок

Концепция осуществления ведомственного контроля в сфере закупок (управленческий процесс)

Контролиру-емые этапы закупок

Планирование

Определение поставщика

Отчетность Контракт

контроль за процессом выполнения задач на всех стадиях практической реализации управленческих решений (осуществления закупки)

Задачи контроля

1. Предотвращение возможных нарушений, ошибок, злоупотреблений и снижение количества отклонений от норм законодательства 2. Неотвратимость воздействия и пресечения соразмерно выявленному характеру отклонений

Параметры контроля

Определяются в зависимости от этапов закупочной деятельности

Цель контроля

Повышение качества закупочной деятельности с помощью системы ведомственного контроля

Концепция осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Липецкой области (продолжение)

Участники процесса

Процессы

Операции (действия)

Подведомст-венные заказчики (бюджетные, казенные учреждения, осуществляющие закупки по Закону №44-ФЗ)

Орган ведомствен-ного контроля исполнительный орган государственной власти

Контрольные органы в сфере закупок (УФ, УКиР КС, ФАС)

Функции

1. Организация и осуществление ведомственного контроля. 2. Оценка действий заказчика на предмет их соответствия законодательству в сфере закупок. 3. Выработка предложений для оптимизации закупочной деятельности заказчика

1. Осуществление закупочного процесса. 2. Обеспечение ведомственного контроля. 3. Реализация результатов ведомственного контроля.

Контроль в сфере закупок

Определение организационной структуры органа ведомственного контроля

Определение объектов, видов мероприятий, предмета контроля

Проведение контрольного мероприятия контроля

Реализация результатов мероприятия контроля

Определение порядка оформления и реализации результатов контроля

Участие в проведении контрольного мероприятия

Ознакомление с результатами контрольного мероприятия

Реализация результатов контрольного мероприятия

Осуществление административного производства

Оценка эффективности ведомственного контроля

Закупка товаров, работ, услуг

Формирование плана мероприятий ведомственного контроля

Размещение плана (изменений) на официальном сайте органа ведомственного контроля

Внесение изменений в план

Уведомление заказчика

Определение структуры ведомственного контроля

Подготовка к контрольному мероприятию

Подготовка регламента органа ведомственного контроля

Заключение контракта

Исполнение контракта

Проверка соответствия действий заказчика требованиям законодательства при планировании, определении поставщика, заключении и исполнении контракта, составление отчетности

Составление акта мероприятия ведомственного контроля

Составление плана устранения выявленных нарушений

Контроль за устранением нарушений

Направление материалов в контрольные органы

Направление отчетов о проведенных мероприятиях

Методическая помощь контролируемым подведомственным заказчикам

Устранение нарушений согласно плану устранения нарушений

Участие в административном производстве

Анализ и оценка нарушений, выявленных и отраженных в акте и плане по устранению нарушений законодательства в сфере закупок

Принятие решений по оптимизации процесса закупок, позволяющих устранить риски нарушений, а также повысить качество закупочной деятельности

Анализ документов и информации, поступивших от органов ведомственного контроля , на предмет их полноты и объективности

Уведомление виновного должностного лица, составление протокола, вынесения определения, постановления

Сбор, обобщения и анализ информации о мероприятиях ведомственного контроля

Оценка качества мероприятий ведомственного контроля

Выработка методических рекомендаций на основании обобщения и анализа информации

Предоставление доступа, документов, объяснений органу ведомственного контроля

1.1. Доля состоявшихся конкурентных закупок

2.2. Доля закупок, проведенных без нарушений

2.1. Доля закупок, проведенных в соответствии с утвержденным планом закупок

1.2. Доля закупок по эффективной цене

1.3. Доля контрактов, исполненных без нарушений

100%

3.1. Соответствие результатов проверки параметрам, заданным перед началом мероприятия ведомственного контроля

3.2. Объективность. Оценивается как доля административных дел, возбуждение которых не потребовало от контрольных органов в сфере закупок дополнительных действий (проведение внеплановых проверок, квалификация нарушений, запрос материалов и информации)

Оценка результата

1.Экономическая эффективность осуществления закупки

2. Коэффициент соблюдения технологии процесса закупки

3. Эффективность мероприятия ведомственного контроля

Показатели Критерии Индикаторы

Информация о нормативных правовых основах при осуществлении ведомственного контроля

плановое

Результат ведомственного контроля составляется акт мероприятия ведомственного контроля план устранения выявленных нарушений

Схема осуществления ведомственного контроля

подведомственные заказчики

Орган ведомственного контроля муниципальный орган

контрактные службы (контрактные управляющие)

комиссии (члены комиссий) по осуществлению закупок

Соблюдение законодательства РФ о контрактной системе (при определении поставщика и осуществлении закупки), в том числе:

План мероприятий ведомственного контроля

внеплановое (по поручению)

Уведомление - вручается руководителю подведомственного заказчика - при внезапном мероприятии – непосредственно перед началом

отдельное структурное подразделение

состав работников, выполняющих функции контрольного подразделения

одно или несколько назначенных должностных лиц

Обоснование закупок (с 01.01.2016)

Нормирование (с 01.01.2016)

Обоснование и определение цены контракта

Соответствие информации об идентификационных кодах

Предоставление преимуществ и преференций

Мероприятие ведомственного контроля срок не более 30 дней

выездное документарное

Контролируемые подведомственные заказчики

И другое в соответствии с определенным Порядком

Административное производство

Информация о нарушениях в сфере закупок со стороны заказчиков

Варианты осуществления ведомственного контроля

Превентивный Последующий

Позволяет не допустить нарушения законодательства в сфере закупок

Фиксирует нарушения законодательства в сфере закупок

Осуществление мероприятия ведомственного контроля на этапах: планирования закупок; разработки документации закупки; работы комиссии по осуществлению закупок; подготовки протоколов по результатам закупки

Осуществление мероприятия ведомственного контроля на этапе окончания закупки товаров, работ, услуг

Оформление результатов:

акт проверки;

план устранения выявленных нарушений

план устранения выявленных нарушений*

документы для административного производства

* В случае если нарушения могут быть устранены

Подготовка документов и материалов в целях административного производства